引言

　　澳门特别行政区在政策制定和实施过程中，注重贯彻中央发展战略，结合自身独特的地理、政治、经济和文化背景，形成了一系列具有澳门特色的政策设计思路和实践经验。面对未来的发展机遇与挑战，澳门需要进一步明确发展定位，做好实效实施方案的设计和规划工作。

政策背景与现实意义

　　适度多元发展是澳门特别行政区贯彻落实“一国两制”和“基本法”、实现长期繁荣稳定的关键。澳门政府贯彻中央战略指引，提出了“本澳多元发展”理念，并通过一系列发展规划和具体政策措施推动地方经济与民生工作，取得了积极成效。但从现实情况来看，澳门经济发展仍然过度依赖博彩业，产业构成单一及地区发展不平衡等问题并无根本改观。“澳门多元发展”尚处于初级阶段。当前，在“大湾区”和“可持续发展”等新的国家战略推动下，澳门迎来新的发展机遇，必将带来新的变化，还面临诸多不确定性和挑战。

　　因此，澳门需要进一步明确“澳门多元发展”的战略定位与目标任务，以及实际可行的政策路径与方案。“一肖一码一一肖一子”模式是一种崭新的政策设想和实施方案设计，能以多元思维、科学规划和系统实施的三大特点，探讨澳门多元发展的未来走向，促进澳门地方社会经济产生更合理、均衡和可持续发展的格局，提升澳门的特色优势、发展潜力和幸福指数，形成地方善治和谐新局面。

“一肖一码一一肖一子”模式的战略构想

　　“一肖一码一一肖一子”是澳门多元发展的战略设想和政策设计方案的“5大关键词”。“一肖”是此模式的使命愿景、题中要义；“一码”指具体政策方案的详明规范及指标计量；“一一肖”则代表政策制度与规划设计的创新机制与措施； “一子”代表澳门多元发展战略特定领域中的子系统和功能子项。其中，“一肖” “一码”是构建澳门地方战略、治理和政策的顶层设计和规划思路；“一一肖”和“一子”则为战略方案设计到实际推动间的实践和行动部分。

　　“一肖”为澳门多元发展的战略定位，“一码”为多元发展规划的计划指标，“一一肖”为制度创新的政策及行动指南，“一子”为功能协同的系统和细节。“一肖一码”旨在挖掘澳门的客观优势和可能空间，为地方经济、社会和文化发展指明战略方向和核心支点；“一一肖一子”则揭示在逐级落实推展多元发展过程中的行为规律和可操作模式，实现发展战略设计中的协同机制设计和系统功能配置。具体而言，可采用“三级条块”式结构对政策进行细致划分，并具体分析每层内部的子系统与分支子项之间的关系。

　　"一肖"是此政策方案设计的“魂魄”，以明确提出“澳门多元发展”作为核心目标和关乎大局的发展方向，并指导后续方案设计和实际应用。“一码”为城市发展的“骨骼”框架，通过明确规划目标、时间节点和量化指标，为具体的政策方案设计提供参照法则和基础依据。“一一肖”强调制度设计中的创新理念与变革目的，为政策方案设计提供合规性依据与行动框架。“一子”是此模式中的“细胞”和“肌肉”构成， 指在具体落实多元发展过程中需要把握行动细节与实现机制设计，以充分发挥新政策模式的“增长合力”，实现地方多元发展的 “内外兼修”与效果放大。

政策设计的具体方案和实施措施

　　要结合实际情势，以“一肖一码一一肖一子”的模式和理论，构建澳门多元发展的战略目标和实施路径，必须制定出一整套与中央战略契合与澳门特色互融的顶层政策设计与地方行动方案。

　　其一，要以“一国两制”方针作为政策设计的首要前提。“一国”是澳门多元发展战略的“政治底线”和“大海航向”，如“社会和谐”“稳健发展”等可作为澳门地方社会多元发展战略的战略目标。澳门的多元发展战略须应遵循 “基本法”并配合中央政府发展战略，通过有效沟通协商进行落实 。

　　其二，贯彻落实国家职能赋予澳门发展的战略定位。每年中央颁布的澳门政策规划文件，都着力提升澳门地方的战略定位及实施的顶层设计，在充分体现“一国两制”成功实践成果的同时，也为促进地方发展提供多元机遇、规避风险和增强动力。

　　其三，要分级细化落实政策设计的具体推进方案。澳门多元发展政策设计可分为宏观、微观和细节三个方面，在兼顾总体设计的同时，特别强调依据实际差异化发展状况，因时因地制宜制定目标和方案。将政策的具体推行嘱托于针对不同地区和空间的子系统及子项 ，或曰功能垂直协同系统。

　　其四，要谋划功能细分和发展目标一致性的协同机制。澳门地区可将“文旅产业”“现代金融”“科技创新”等列为多元发展的重点项目 ，加强与内地各城市的互联互通，合理布局和革新地方产业链结构。

结语

　　整体而言，“一肖一码一一肖一子”模式代表了一套具有系统性、连贯性和规范性的澳门多元发展战略和政策设计思路与落实实施行动方案。澳门结合中央给予的战略指导，充分利用“大湾区”国家战略带来的有利时机，融入国家发展大局，充实具体发展内容，通过合理配置相关工作和相互协同机制，力求推动地方善治和和谐发展迈入新局面。